各苏木镇党委、政府，旗直各单位，驻旗各单位：

现将《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共乌拉特后旗委员会

乌拉特后旗人民政府

2021年11月3日

关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作方案

根据《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（内党发〔2021〕5号）《365bet平台开户_365bet体育平台_365足球外围网站市委、市政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作方案》（巴党发〔2021〕14号）精神，为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴，结合我旗实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村牧区低收入人口常态化帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，为奋力实现社会主义现代化开好局、起好步。

二、 总体目标

严格按照中央关于“脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的旗县从脱贫之日起设立5年过渡期”的要求，以全面实施乡村振兴战略为引领，统揽做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕；从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，农村牧区经济活力和发展后劲明显增强，农村牧区基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显着进展，基层组织建设不断加强，农村牧区低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，农业农村现代化取得阶段性成效。到2035年，乡村振兴取得重大进展，农村牧区低收入人口生活水平显着提高，城乡区域发展差距显着缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展，乡村振兴样板区全面建成，农村牧区现代化基本实现

三、主要原则

（一）坚持党的全面领导。充分发挥全旗各级党组织总揽全局、协调各方的领导作用，强化旗、苏木镇、嘎查村书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴责任。建立旗抓落实，苏木镇、嘎查村抓具体工作机制。

（二）坚持“四个不摘”，防止规模返贫。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，坚决守住脱贫攻坚胜利成果。

（三）坚持有序调整、平稳过渡。统筹处理好“巩固、衔接、振兴”三个关键环节的政策延续、深化、优化关系，充分发挥脱贫攻坚机制体制作用，对脱贫嘎查村、脱贫人口“扶上马送一程”，在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整衔接的节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。

（四）坚持群众主体、激发内生动力。坚持扶志扶智相结合，强化政策引导，发挥村规民约作用，防止“政策养懒汉”和泛福利化倾向，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

（五）坚持政府推动引导、社会市场协同发力。坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

四、抓好主要任务落实

（一）全面建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

1.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。深入落实中央农村工作领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》、内蒙古自治区扶贫开发领导小组《关于建立防致贫返贫监测和帮扶机制的实施意见》，以全旗农牧区所有常住农牧户（包括脱贫户、稳定脱贫户、边缘易致贫户）为对象，充分利用全国防返贫监测系统和自治区大数据平台完善监测数据库信息，加强部门数据比对和信息共享，通过农户主动申请、部门信息比对、基层干部走访排查等方式，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展常态化预警监测（重点关注因病、因残、因灾、失能老年人和突发重大变故等出现收入骤减和“两不愁三保障”存在安全隐患的群体），监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，对经核实符合条件的对象分层分类纳入防返贫监测和帮扶政策范围，做到早发现、早干预、早帮扶、快速响应、动态清零。（责任单位：旗乡村振兴局、民政局、住建局、农科局、人社局、公安局、卫健委、市监局、金融办、医保局）

2.开展“两不愁三保障”巩固成果行动。严格落实教育、住建、水利、卫健、医保等行业主管部门工作职责。健全控辍保学工作机制，强化义务教育控辍保学联保联控责任，保持现有学生资助政策基本稳定，定期开展控辍保学专项行动，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。建立防范和化解因病返贫致贫长效机制，有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，对动态产生符合危房改造政策的脱贫户和边缘户及时列入年度危房改造计划，通过农村危房改造、敬老院、互助院等多种安置方式，保障低收入人口基本住房安全。健全长效运行管护机制，巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村牧区供水保障水平。（责任单位：旗乡村振兴局、教育局、医保局、住建局、水利局、卫健委）

3.开展易地扶贫搬迁后续扶持行动。贯彻落实自治区易地扶贫搬迁后续扶持政策措施，重点围绕集中安置区，从就业需要、产业发展和提升完善后续配套设施等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。（责任单位：旗委组织部、旗发改委、乡村振兴局、农科局、人社局、民政局、教育局、卫健委）

4.加强扶贫项目资产管理和监督工作。在全面摸清2012年至2020年扶贫资金形成的扶贫资产基础上，分类建立健全真实、准确、完整的三本台账，明晰产权关系，落实管护主体，防止资产流失和被侵占，做好规范管理。进一步健全完善扶贫资产登记备案、运营维护、收益分配、资产处置、风险防控和监督管理等重要环节的管理制度，做到扶贫资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护主体职责明确、运行管理规范。对公益性扶贫资产，由相应的产权主体落实管护责任人，优先吸纳脱贫劳动力参与扶贫资产的管护；对经营性扶贫资产，明确运营各方的权利义务及股权的退出和处置方式等，确保扶贫资产保值增值；对到户类扶贫资产，由脱贫户依法自行管理，嘎查村集体加强监督指导。（责任单位：旗乡村振兴局、农科局、财政局）

5.开展志智提升行动。加强基层宣讲人才队伍建设，发动乡土人才、党史基层宣讲团、百姓名嘴“加入草原学习轻骑兵”，依托学习讲堂、旗融媒体中心、“村村响”、新时代文明实践广播站等基层文化阵地，开展好党中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策的宣传宣讲。利用主流媒体开展形式多样的新闻宣传，加强对实现巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴加快农牧业农村牧区现代化的宣传解读。发挥新时代文明实践中心所、站的作用，组织开展理论政策、法律援助、产业指导、文化科技等志愿服务。创作接地气的小戏小品，组织开展农牧民文艺汇演，丰富农牧民精神文化生活。广泛开展文明家庭、文明村镇创建活动，发挥文明团结超市的引领带动作用，提升农村牧区的文明程度。进一步深化新时代农牧民素质提升“千村示范、万村行动”，按照“五改五提升”标准要求，加强农村牧区思想道德建设，广泛开展舆论宣传，推动移风易俗，摒弃陈规陋习，倡导文明新风，减轻农牧民负担，培育文明健康生活方式。组织各苏木镇开展分众化宣讲，建好用好微信公众平台，开展“弘扬乌兰牧骑精神到人民中间去”基层综合服务活动。在嘎查村试行诚信“红灰黑”榜评议活动，开展诚信村、诚信户评选，积极选树宣传道德领域先进典型，引导广大农牧民群众积极践行社会主义核心价值观。（责任单位：旗委宣传部、旗文旅广局）

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（二）全面做好重点工作有效衔接

6.推动特色产业提质发展。指导苏木镇编制乡村特色产业发展规划，以打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地为目标，坚持“为养而种、为牧而农、农牧结合、三产融合”的绿色高质量循环发展之路，突出优势特色产业培育，打造特色产业金字招牌，实施全旗特色种养业提升行动，大力支持嘎查村发展壮大特色产业，布局“一山两原”特色牧业发展带，因地制宜发展规模化种养业、特色种养业、乡村旅游业、民族手工业、林果业、沙产业等九项增收产业。培育农牧民合作社、家庭农场等新型经营主体，推动农牧业高质量发展，培育专业化社会化服务组织，做大做强龙头企业。推进“一村一品”“一镇一特”“一旗一业”发展，开展乡村产业“百强村、十强镇”活动，聚焦一二三产融合发展，培育壮大特色农牧业产业，打造牛、羊、驴、马、驼、肉苁蓉等全产业链。深入实施农业品牌提升行动，带动全旗优质农畜产品生产销售，加快绿色有机认证，扩大产业发展规模，推动农牧业品牌跻身“天赋河套”。立足实际，发挥优势，打造小而精、小而特、小而专的嘎查村经济主业，形成村村有主业、业业有特色、户户都受益的产业格局。继续实施消费帮扶，推进消费帮扶重点产品专柜、专馆、专区建设运营和消费帮扶重点产品“五进”活动，采取“基地+农户+合作社+企业”等模式促进农畜产品产销对接。强化农牧业综合执法，保障农畜产品质量安全。（责任单位：旗农科局、乡村振兴局、发改委、外事办、市监局、林草局、民委）

7.促进脱贫人口稳定就业。建立统筹城乡就业政策和就业服务体系，加强公共就业服务平台建设，建立脱贫劳动力就业需求数据库，做好区内外劳务协作，多渠道促进脱贫人口就业。依托全旗特色产业建设体系，引导企业将适合分散加工的初级产品生产加工车间建设在苏木镇、嘎查村和易地扶贫搬迁集中安置区，健全长效运营机制，带动周边脱贫劳动力就近就地就业。加强对脱贫人口的职业技能培训，采取摸底排查与向社会公布动态受理平台的方式动态掌握人员培训需求，促进其就近就地就业和外出务工就业，增强其就业竞争力和自我发展能力。把励志教育内容纳入职业技能培训内容，激发脱贫人口内生动力，激励有劳动能力的低收入人口提升技能就业致富。加强返乡脱贫人员创业政策支持，给予创业补贴。过渡期内保持生态护林员队伍相对稳定，加强选聘、管理和考核工作，提升履职尽责能力，确保生态资源的管护范围不缩小、管护水平不下降、管护效果不打折扣。大力开发保洁、交通协管、护路等乡村公共服务类岗位，优先安置通过市场渠道确实难以就业且有能力胜任岗位工作的脱贫劳动力，规范岗位聘任程序，根据劳动时间、劳动强度等因素确定岗位补贴标准。（责任单位：旗人社局、发改委、财政局、乡村振兴局、交通局、农科局、水利局、文旅广局、林草局）

8.持续改善基础设施条件。继续加大对基础设施的建设力度，推动旗、苏木镇公路提升等级，支撑乡村振兴战略实施，支持经济社会高质量发展。积极争取创建自治区“四好农村路”示范旗，大力推进省道213川井至达拉盖山口公路、莫林至图克木等公路升级改造,加快推进较大规模自然村通硬化路、建制村通双车道公路改造建设工程，加强农村牧区资源路、旅游路、产业路、联网路和农牧场通硬化路建设，推进农村牧区公路向“进村入户倾斜”，持续改善农村牧区交通环境，完善公路沿线服务设施，为乡村振兴战略实施和农牧业现代化发展做好先行引领和服务支撑作用。持续推进农村牧区人居环境整治提升，因地制宜推进厕所革命、生活垃圾和污水治理，持续推动村庄清洁行动，改善提升村容村貌，开展美丽宜居村庄和绿化美化乡村创建活动。重点实施山前防洪沟治理工程，加快实施潮格温都尔镇查黑勒达格音高勒防洪治理工程及山后牧区饮水库维修养护工程，确保牧区用水安全。加快电商服务站点建设，构建三级配送体系。利用好智慧农牧业大数据平台，促进线上线下销售与体验融合。加强嘎查村光纤及广播电视网络建设，实现信息通信网络深度覆盖。加强嘎查村电网建设，进一步提升供电能力，保障乡村产业发展需求。（责任单位：生态环境分局、旗农科局、住建局、交通局、水利局、林草局、外事办、发改委、文旅广局、工信局、供电分局、中国广电内蒙古网络有限公司乌拉特后旗分公司）

9.开展公共服务水平改善提升行动。开展“教育强旗”行动，推动“全民兴教”，调动全社会力量支持教育事业发展，全面推进学前教育普及普惠计划，推动义务教育优质均衡发展，高中阶段教育高质量发展，全力推进旗蒙中与内师大附中合作，积极寻求旗一中与中央民大、衡水中学等名校合作，走联合办学的“教育强旗”之路，优化岗位设置和聘用。继续实施家庭经济困难学生资助政策，对易返贫致贫家庭进行重点关注并优先落实教育资助政策，坚决杜绝因贫辍学现象发生。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，积极推进健康乌拉特后旗行动，居民主要健康指标达到国家平均水平，整合项目资金，集中医疗技术资源，规划建设医疗综合园区，促进医疗资源共享，深化与内蒙古附院、365bet平台开户_365bet体育平台_365足球外围网站市医院合作，加强医疗信息化建设，加快紧缺人才招聘，更新完善医疗设施设备，提高旗医院和蒙医医院综合服务能力。推动旗级医疗资源向苏木镇、嘎查村延伸，打造层级分明、优质高效的医疗卫生服务体系。开展全民健康素质教育，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度,扩面提标城乡居民和企业职工基本养老保险，健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹发展,逐步提高特困人员供养服务质量。加强对农村牧区“三留守”人员、失独失能老人、残疾人的关爱保护力度。健全养老服务网络,推动嘎查村幸福院养老服务设施建设,发展农村普惠型养老服务和互助养老服务。推进城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程。建立以政府补助、农牧户自建为主，统筹农村集体公租房等多种方式相结合的农村低收入群体住房安全保障机制，继续实施农村危房改造工程，完善配套基础设施，改善农村居住条件和居住环境。（责任单位：旗发改委、教育局、卫健委、住建局、民政局、医保局、乡村振兴局、人社局）

（三）全面健全农村低收入人口常态化帮扶机制

10.加强农村牧区低收入人口监测。依托政府数据共享交换平台体系，共享教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急、医疗保障、残联等部门和单位的相关信息数据，通过大数据比对等手段对农村牧区低保对象、特困人员、易返贫致贫人口等农村牧区低收入人口开展常态化监测，及时预警其因病因灾因意外事故等导致刚性支出较大或收入大幅缩减情况，对符合条件的及时纳入相应救助范围。构建旗、苏木镇、嘎查村三级困难群众主动发现网络，充分发挥网格员作用，将困难群众纳入网格化管理。完善社会救助诉求快速响应机制，明确快速响应的事项、程序、时限，及时为有需要的困难群众提供救助服务。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，全面推行“一门受理、协同办理”服务模式，实现对农村牧区低收入人口风险点的早发现和早帮扶。对有劳动能力的农村牧区低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，参与产业发展，就地就近就业，依靠双手勤劳致富；对无劳动能力人口，以现有社会保障体系为基础进行兜底保障，逐步提高保障水平。完善农村牧区低收入人口定期核查和动态调整机制，开展常态化帮扶。（责任单位：旗民政局、乡村振兴局、教育局、人社局、医保局、卫健委、住建局）

11.分层分类实施社会救助。规范完善最低生活保障制度，分档或根据家庭成员人均收入与低保标准的实际差额发放低保金。完善低保对象综合认定指标体系，科学设置辅助评估指标，提高认定效率和识别精准度。规范基本生活救助标准调整机制，综合考虑上年度城乡常住居民人均可支配收入或人均生活消费支出、物价水平、财政保障能力等因素提高农村牧区低保和特困人员救助供养标准。完善社会救助和保障标准与物价挂钩的联动机制。过渡期内，合理优化调整现有兜底保障政策措施，确保最低生活保障、特困救助供养、临时救助等政策稳定。认定低保对象时，城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入。对低收入家庭中的一级、二级重度残疾人和三级精神、智力残疾人以及重病患者等特殊困难人员，符合条件的申请参照“单人户”纳入低保保障范围。落实农村牧区低保对象参与就业在税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴等优惠政策。对有劳动能力的农村牧区低保对象参与就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。完善农村牧区特困人员救助供养制度，将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。健全定期走访制度，强化委托照料服务，逐步提高救助供养水平和服务质量。稳定残疾人兜底救助政策，健全残疾人康复服务体系，进一步加强残疾人精准康复服务，做好残疾人辅具适配工作。加强社会救助资源统筹，支持苏木镇设立社会救助服务中心，嘎查村设立社会救助协理员，配备社会工作专业人才。完善临时救助制度，逐步取消急难型救助对象户籍地、居住地申请限制，探索在急难发生地申请临时救助，由急难发生地审核并发放临时救助金。健全临时救助备用金制度，适当提高苏木镇审批额度，增强救助时效性。支持社会工作服务机构等社会力量通过政府购买服务形式参与社会救助。符合条件的困难人员及时纳入医疗救助范围。（责任单位：旗民政局、人社局、乡村振兴局、医保局、残联、卫健委、教育局、财政局）

12.全面做好农村牧区医疗保障。继续健全医疗救助制度。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，继续全额资助农村牧区特困人员，定额资助低保对象。逐步提高城乡居民大病保障水平，大病保险继续对符合条件的低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付。夯实医疗救助托底保障，通过明确诊疗方案、规范转诊、控制目录外费用等措施，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施，过渡期内，不属于低保对象、特困人员和有返贫致贫风险人口的脱贫人口，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇。（责任单位：旗医保局、卫健委、民政局、财政局、乡村振兴局）

13.完善养老保障和妇女儿童关爱服务工作。落实城乡居民基本养老保险费代缴政策，按照100元标准为低保对象、特困人员、返贫致贫人口等困难群体代缴保费，200元标准为重度残疾人代缴保费。过渡期内提高最低缴费档次时，将为上述困难群体保留100元和200元缴费标准。加强特困人员供养服务设施建设，强化旗级特困人员供养服务机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。对基础设施较好、床位配置较多、入住率较高的特困人员供养服务机构扩建或改造提升。持续推进“福康工程”和“助康工程”，加强残疾人托养照顾及康复服务，加强留守老人、妇女儿童的关爱工作。（责任单位：旗人社局、民政局、残联、妇联）

14.织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定及时纳入农村牧区低保或特困人员救助供养范围，给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项救助。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，基本生活陷入困境，其他救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的农村牧区丧失劳动能力人口，通过临时救助给予应急性、过渡性生活保障，做到应保尽保、应兜尽兜。（责任单位：旗民政局、人社局）

（四）全面提升整体发展水平

15.开展乡村振兴示范建设行动。以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，以补短板、强基础、促产业为抓手，紧扣“巩固、衔接、振兴”三个环节，将自治区重点帮扶嘎查村、示范村建设、市级“百强村、十强镇”同旗级“乡村振兴样板点”示范建设活动有机整合、融合打造，将广林村、团结村打造成乡村振兴示范点，在取得经验的基础上逐年递进、逐步推开，全力推进乡村振兴示范建设活动。总结乡村治理模式，探索利用集体建设用地开展自建自住、企建农住等“撤村并居”模式，形成可推广、可复制的典型案例。发挥品牌就是质量、竞争力和附加值的功能作用，通过市场运作与政府引导，把高质量发展要求落实到产业、企业、产品的质量和品牌建设上来，以质量立品牌，以品牌促质量，以“天赋河套”区域品牌和“乌拉特草原”地理标志带动农牧业高质量发展，促进质量、品牌联动发展。加快推进我旗羊、牛、驼、驴等畜产品地理标志认证、商标品牌认证等，争取将特色产品选入“天赋河套”区域品牌有新的突破。（责任单位：旗农科局、乡村振兴局、财政局、发改委、民委、自然资源局、市监局）

16.引导社会力量参与帮扶。严格按照中央、自治区、市要求，研究制定新一轮帮扶计划，巩固提升帮扶成效，更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作。继续按照“三级联包”工作机制，动员社会团体、民营企业投身教育、卫生、文化等社会事业，指导商会和企业参与社会治理创新，引导民营企业稳岗促就业，参与乡村振兴和社会建设。大力发展慈善事业，培育公益慈善类社会组织，着力打造公益品牌，全面及时公开帮扶捐赠信息，提高社会帮扶公信力和美誉度。（责任单位：旗乡村振兴局、旗直各有关单位、社会团体、驻旗企业）

（五）全面加强政策有效衔接

17.强化财政持续投入。保持财政支持政策总体稳定，依据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要及财力情况，在旗年度预算中安排与过渡期内任务相适应的本级衔接资金。重点用于培育和壮大脱贫地区特色优势产业，兼顾必要的小型公益性生产生活设施建设和提高农村低收入人口自我发展增收能力、抵御风险能力等方面。探索公益性岗位设置、以工代训等多种赈济方式。继续落实政府采购支持脱贫攻坚政策，鼓励预算单位采购消费帮扶重点产品，支持脱贫地区持续发展。过渡期内继续全面落实涉农涉牧、小微企业和重点群体创业就业等脱贫攻坚相关税费优惠政策。（责任单位：旗财政局、发改委、乡村振兴局、税务局）

18.强化金融服务。引导法人金融机构积极使用再贷款，充分发挥再贷款的作用，保持再贷款政策的稳定性、连续性。引导金融机构加大对涉农涉牧、小微企业和民营企业的信贷投放，有序降低市场主体的融资成本，体现政策的普惠性。推动金融机构精准落实国家、自治区小额信贷政策，确保小额贷款发放规范、使用规范，不发生“户贷企用”等问题。引导各金融机构加大对农村牧区创业担保贷款投放力度，创新贷款服务方式，合理简化贷款审批手续。推动开发性、政策性金融重点支持脱贫地区基础设施和民生工程建设，加大“三保障”项目的信贷投入，在业务范围内为脱贫地区乡村振兴提供中长期信贷服务。支持各金融机构大力开展活体牲畜质押贷款，围绕农村牧区集体产权制度改革，开展农村牧区承包土地（草牧场）的经营权抵押贷款业务，鼓励保险机构开发符合各类农牧业生产经营主体需求的保额补充型商业保险、收入保险、价格保险等新产品，为肉羊、肉牛等优势农牧业产业发展提供保险保障。丰富地方财政保费补贴品种，逐步提高保险覆盖面。（责任单位：旗人社局、金融办、乡村振兴局、中国农业银行乌拉特后旗支行、信用联社）

19.强化土地政策支持。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，严禁非农建设违规占用耕地和永久基本农田，合理、高效做好设施农业用地使用和管理，加快撂荒地整改工作，加强永久基本农田复耕复种指导工作，坚决守住耕地红线。编制苏木镇国土空间规划和村庄规划时，预留用地指标，全力保障农牧民居住、农村牧区公共公益设施、零星分散的农村牧区文旅设施及农村牧区新产业新业态等用地。（责任单位：旗自然资源局）

20.强化人才智力支持。深入实施“人才强旗”战略，创新人才引育举措，优化人才发展环境，着力构建与我旗经济社会发展需求相适应的人才保障体系。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，统筹资金用途，加大创新型企业家、产业急需紧缺人才、研发团队、创新创业服务人才的培养与引进，引导企事业单位、用人主体主动引才。注重柔性引才，通过项目合作、顾问指导、“候鸟专家”等方式，开展人才和技术合作。创新青年人才引进机制，加大从全日制高校选调优秀毕业生力度，扩大青年人才引进总量。培育用好本土人才，坚持需求导向，围绕全旗产业链、创新链，加大重要领域、重点产业、重大项目人才培养。加大技术技能人才培养，大力弘扬“工匠精神”，探索建立企业首席技师制度；实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍；加强农村牧区实用人才培养力度，重点抓好种养大户、家庭农牧场、专业合作组织、龙头企业等新型经营主体培训，大力培养“田秀才”“土专家”，实施优秀贫困学子奖励计划和青年技能人才培养工程，选送一批可塑性强，善于经营的优秀青年到国内知名高校、科研院所、创新型企业深造提升。深化人才体制改革，充分发挥收入分配政策的激励导向作用，依法赋予创新领军人才对人、财、物更多的支配权和技术路线决定权。优化企业家成长环境，探索建立企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。实施人才安居工程，打造用工登记、劳动人事仲裁、档案管理、配偶随迁、子女就学、社会保障、职称评定等“一站式”人才服务，打造安心安身安家安业的人才环境。建立对本土实用型、技能型、服务型行业优秀人才的使用激励机制，树立各行业、各领域本土人才榜样，营造培育人才、使用人才、激励人才、尊重人才、吸引人才的良好发展环境。（责任单位：旗委组织部、编办、旗人社局、农科局、乡村振兴局、教育局、卫健委、发改委、财政局、团旗委）

五、加强组织领导

21.健全领导体制机制。严格落实旗、苏木镇、嘎查村书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作机制，建立健全职责清晰、执行有力的乡村振兴领导体制。由旗乡村振兴工作领导小组负责统筹协调，建立统一高效的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调机制，推动各项重点任务落实。继续实行“三级联包”工作机制。（责任单位：旗委农牧办、组织部、旗乡村振兴局）

22.强化工作体系。认真贯彻落实党中央、自治区党委、市委改革精神和相关要求，平稳有序做好旗扶贫机构职能调整优化，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。工作对象从农村牧区贫困人口拓展到所有农村牧区居民，工作地域从部分农村牧区拓展到所有农村牧区，工作内容 从解决“两不愁三保障”拓展到推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。坚持“五化协同、大抓基层”，持续加强脱贫嘎查村党组织建设，选优配强乡村振兴带头人。不断发展壮大嘎查村集体经济，大力弘扬新时代“枫桥经验”，落实《党建引领基层网格化治理实施方案》，继续深化嘎查村民小组网格化“微治理”。充分发挥苏木镇党委政法委员牵头抓总、综合协调作用，统筹公安局、法院、司法局等单位派出机构的资源，整合基层综治中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解中心，形成基层社会治理合力。坚持“因村制宜、因村选派”的原则，结合实际情况，对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的嘎查村，继续选派驻村第一书记和驻村工作队，健全常态化驻村工作机制。（责任单位：旗委农牧办、组织部、政法委、编办、旗发改委、乡村振兴局、人社局、财政局、民政局、公安局、法院、司法局）

23.强化规划实施和项目建设。准确把握推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体要求，全域统筹、科学谋划，高质量、高标准编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，并做好与国家、自治区、市、旗“十四五”发展规划纲要和相关专项规划衔接工作。将持续促进脱贫人口稳定就业、继续支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大、扎实做好易地搬迁后续扶持等重大工程项目纳入“十四五”相关专项规划中。（责任单位：旗委农牧办、旗发改委、农科局、乡村振兴局）

24.强化考核工作。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为推进乡村振兴战略的重要内容，列入全旗年度考核指标体系，重点从保持帮扶政策稳定、健全帮扶机制、做好后续帮扶、发展特色产业等方面加大考核力度。改进考核方式方法，通过专项考核与常规考核相结合、平时考核与日常考核相结合等方式，切实提高考核精准度。强化结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先评优、问责追责的重要依据。（责任单位：旗委组织部、旗农科局、乡村振兴局）